新時代的中國綠色發(fā)展

（2023年1月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、堅定不移走綠色發(fā)展之路

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想

　　（二）著眼中華民族永續(xù)發(fā)展

　?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進

　　（四）共謀全球可持續(xù)發(fā)展

　　二、綠色空間格局基本形成

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　?。ǘ娀鷳B(tài)系統(tǒng)保護修復

　　（三）推動重點區(qū)域綠色發(fā)展

　?。ㄋ模┙ㄔO生態(tài)宜居美麗家園

　　三、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　（二）引導資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

　　四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

　?。ㄒ唬┐龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型

　　（二）推動能源綠色低碳發(fā)展

　　（三）構建綠色交通運輸體系

　?。ㄋ模┩七M資源節(jié)約集約利用

　　五、綠色生活方式漸成時尚

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明教育持續(xù)推進

　　（二）綠色生活創(chuàng)建廣泛開展

　?。ㄈ┚G色產(chǎn)品消費日益擴大

　　六、綠色發(fā)展體制機制逐步完善

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO

　?。ǘ娀O(jiān)督管理

　　（三）健全市場化機制

　　七、攜手共建美麗地球家園

　?。ㄒ唬┓e極參與全球氣候治理

　?。ǘ┩七M共建綠色“一帶一路”

　?。ㄈV泛開展雙多邊國際合作

　　結束語

 

　　前言

　　綠色是生命的象征、大自然的底色，良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的基礎、人民共同的期盼。綠色發(fā)展是順應自然、促進人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟社會效益的發(fā)展，是高質量、可持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國共識。

　　幾千年來，中華民族尊重自然、保護自然，生生不息、繁衍發(fā)展，倡導“天人合一”是中華文明的鮮明特色。改革開放以來，中國把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，大力推進社會主義生態(tài)文明建設。

　　中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設邁出重大步伐。綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國秉持人類命運共同體理念，堅定踐行多邊主義，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，深化務實合作，積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動全球可持續(xù)發(fā)展，共同構建人與自然生命共同體，共建繁榮清潔美麗的世界貢獻了中國智慧、中國力量。

　　為全面介紹新時代中國綠色發(fā)展理念、實踐與成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗，特發(fā)布本白皮書。

 

　　一、堅定不移走綠色發(fā)展之路

 

　　中國順應人民對美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想

　　以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著中國現(xiàn)代化建設的不斷推進和人民生活水平的不斷提高，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切，生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。中國順應人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┲壑腥A民族永續(xù)發(fā)展

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，只有尊重自然、順應自然、保護自然，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國立足環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實國情，既為當代發(fā)展謀、也為子孫萬代計，把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，既要金山銀山也要綠水青山，推動綠水青山轉化為金山銀山，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來經(jīng)濟財富、社會財富，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進

　　綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革。中國把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護全過程，正確處理發(fā)展和保護、全局和局部、當前和長遠等一系列關系，構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、約束和激勵并舉的制度體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　?。ㄋ模┕仓\全球可持續(xù)發(fā)展

　　保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，是全人類的共同責任。只有世界各國團結合作、共同努力，攜手推進綠色可持續(xù)發(fā)展，才能維持地球生態(tài)整體平衡，守護好全人類賴以生存的唯一家園。中國站在對人類文明負責的高度，積極參與全球環(huán)境治理，向世界承諾力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，以“碳達峰碳中和”目標為牽引推動綠色轉型，以更加積極的姿態(tài)開展綠色發(fā)展雙多邊國際合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和力量。

 

 

　　二、綠色空間格局基本形成

　　中國積極健全國土空間體系，加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調管控，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，有效擴大生態(tài)環(huán)境容量，推動自然財富、生態(tài)財富快速積累，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　國土是綠色發(fā)展的空間載體。中國實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，整體謀劃國土空間開發(fā)保護，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質量、更可持續(xù)。

　　實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，加快完成各級各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局。以全國國土調查成果為基礎，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，統(tǒng)一國土空間用途管制，筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎。

　　加強重點生態(tài)功能區(qū)管理。著力防控化解生態(tài)風險，將承擔水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性保護等重要生態(tài)功能的縣級行政區(qū)確定為重點生態(tài)功能區(qū)，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，推動自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務功能逐步增強，生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升。

　?。ǘ娀鷳B(tài)系統(tǒng)保護修復

　　山水林田湖草沙是生命共同體。中國加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，大力推動生態(tài)系統(tǒng)保護修復，筑牢國家生態(tài)安全屏障，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

　　初步建立新型自然保護地體系。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體。中國努力構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個國家公園，積極穩(wěn)妥有序推進生態(tài)重要區(qū)域國家公園創(chuàng)建。截至2021年底，已建立各級各類自然保護地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到了有效保護。

 

 

　　科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線。中國將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，包括整合優(yōu)化后的自然保護地，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，中國陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。通過劃定生態(tài)保護紅線和編制生態(tài)保護修復規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。

　　實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，啟動實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。陸續(xù)實施三北、長江等防護林和天然林保護修復、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復、“藍色海灣”整治行動、海岸帶保護修復、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、紅樹林保護修復等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復治理工程，科學開展大規(guī)模國土綠化行動，推動森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉。2012－2021年，中國累計完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復濕地1200多萬畝。2021年，中國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國在世界范圍內率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對全球實現(xiàn)2030年土地退化零增長目標發(fā)揮了積極作用。自2000年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。

 

 

 
 

　?。ㄈ┩苿又攸c區(qū)域綠色發(fā)展

　　中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領作用，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推動實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊，帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化水平整體提升。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務等領域協(xié)同推進，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以京津冀地區(qū)為重點，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，扭轉了上世紀80年代以來華北地下水位逐年下降的趨勢。高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，構建布局合理、藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，打造綠色高質量發(fā)展“樣板之城”。2021年，京津冀13個城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到74.1%，比2013年提升32.2個百分點，北京市大氣環(huán)境治理成為全球環(huán)境治理的中國樣本。

　　以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶建設。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。中國堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)調推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，使長江經(jīng)濟帶成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快區(qū)域經(jīng)濟綠色轉型步伐。大力推進長江保護修復攻堅戰(zhàn)，深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，全面實施長江十年禁漁，開展長江岸線利用項目及非法矮圍清理整治。2018年以來，累計騰退長江岸線162公里，灘岸復綠1213萬平方米，恢復水域面積6.8萬畝，長江干流國控斷面水質連續(xù)兩年全線達到Ⅱ類。

 

 

　　發(fā)揮長三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。把保護黃河作為中華民族發(fā)展的千秋大計，堅持對黃河上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護治理工作統(tǒng)籌謀劃。開展全流域生態(tài)環(huán)境保護治理，推動上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和灘區(qū)綜合治理，黃河泥沙負荷穩(wěn)步下降，確保黃河安瀾。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。沿黃地區(qū)在保護傳承弘揚黃河文化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上積極探索，培養(yǎng)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)、經(jīng)濟價值同步提升，讓黃河成為惠民利民的生態(tài)河、幸福河。

　　建設美麗粵港澳大灣區(qū)。以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質量，探索綠色低碳的城市建設運營模式，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清，打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的粵港澳大灣區(qū)。

　　（四）建設生態(tài)宜居美麗家園

　　城鄉(xiāng)是人們聚居活動的主要空間。中國把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設活動，大力推動美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設，突出環(huán)境污染治理，著力提升人居環(huán)境品質，打造山巒層林盡染、平原藍綠交融、城鄉(xiāng)鳥語花香的美麗家園。

　　建設人與自然和諧共生的美麗城市。中國把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，科學規(guī)劃布局城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市，把城市建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。堅持尊重自然、順應自然，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光推進城市建設，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)拓展城市生態(tài)空間，建設國家園林城市、國家森林城市，推進城市公園體系和綠道網(wǎng)絡建設，大力推動城市綠化，讓城市再現(xiàn)綠水青山。2012－2021年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進既有建筑改造，建筑節(jié)能水平持續(xù)提高。

　　打造綠色生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。中國將綠色發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興的新引擎，探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新路徑。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強生態(tài)保護與修復，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標不斷實現(xiàn)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公路、供水、供氣等基礎設施，推進農(nóng)村廁所革命，加強生活垃圾、污水治理，開展村莊清潔行動，全面推進鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設，越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。加強傳統(tǒng)村落保護利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村風貌。廣大農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，叢林掩映、果菜滿園、滿眼錦繡，呈現(xiàn)山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

 

 

　　持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。中國堅持精準治污、科學治污、依法治污，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對成效顯著，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治加快推進，飲用水安全得到有效保障，污染嚴重水體和不達標水體顯著減少，2021年全國地表水水質優(yōu)良斷面比例達到84.9%。全面禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標，土壤環(huán)境風險得到基本管控。藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，人們呼吸的空氣更清新、喝的水更干凈、吃的食物更放心、生活的環(huán)境更優(yōu)美，切實感受到生態(tài)環(huán)境變化帶來的幸福和美好。

 

　　三、產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化

 

　　中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為引領塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以資源環(huán)境剛性約束推動產(chǎn)業(yè)結構深度調整，以強化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟發(fā)展既保持了量的合理增長，也實現(xiàn)了質的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了高質量發(fā)展的新局面。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為調整產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型的動力和保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。

　　科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元，研發(fā)投入強度由1.91%提高到2.44%，已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，占全社會研發(fā)投入比例達到76%以上。截至2021年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中國環(huán)境技術發(fā)明專利申請總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術創(chuàng)新最積極的國家。

　　新興技術成為經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術加快應用，培育了智能終端、遠程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用不斷增強。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居世界第二位，“十三五”期間（2016－2020年），信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值年均增速高達21%。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.1%、32.4%，較2012年分別提高5.7和4.2個百分點，“中國制造”逐步向“中國智造”轉型升級。

　　綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風電、光伏發(fā)電等清潔能源設備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質量效益持續(xù)提升，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領域的綠色技術裝備制造體系，綠色技術裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，綠色裝備制造成本持續(xù)下降，能源設備、節(jié)水設備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領域技術已達到國際先進水平。綜合能源服務、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。各地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式路徑，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。

　?。ǘ┮龑зY源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　　中國持續(xù)深化供給側結構性改革，改變過多依賴增加資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以環(huán)境承載力作為剛性約束，嚴控高耗能、高排放、高耗水行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。

　　化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的同時，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換政策。“十三五”期間（2016－2020年），累計退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。

　　堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提高部分重點行業(yè)土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術、安全等方面的準入條件，對高耗能行業(yè)實施差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴肅查處違法違規(guī)建設運行的項目。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項目。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

　　綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，推動相關產(chǎn)業(yè)向更具發(fā)展條件和潛力的地區(qū)集中集聚，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化區(qū)域間分工協(xié)作，加快形成布局合理、集約高效、協(xié)調協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　推進原材料產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌煤水資源和環(huán)境容量等因素，在中西部地區(qū)規(guī)劃布局了若干個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術升級示范。在沿海地區(qū)高水平建設一批大型石化產(chǎn)業(yè)基地，推動石化行業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

　　深化各地區(qū)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，依托資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，探索建立和完善利益共享機制，強化東部和中西部地區(qū)之間多類型、多機制產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。通過產(chǎn)業(yè)轉移和地區(qū)協(xié)作，在破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束的同時，為東部發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)騰出空間、促進中西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，增強了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調性。

 

　　四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

 

　　中國加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。

　?。ㄒ唬┐龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型

　　將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，積極構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，以節(jié)能、減排、增效為目標，大力推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標準創(chuàng)新，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

　　推進工業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色制造體系建設，完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品評價標準，引導企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品設計、使用綠色低碳環(huán)保工藝和設備，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施空間布局，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)改造，大幅提高清潔生產(chǎn)整體水平。全面推進數(shù)字化改造，重點領域關鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應鏈管理企業(yè)296家，制造業(yè)綠色化水平顯著提升。

　　轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，加強農(nóng)業(yè)資源保護利用。逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護，耕地減少勢頭得到初步遏制。穩(wěn)步推進國家黑土地保護，全國耕地質量穩(wěn)步提升。多措并舉推進農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效，2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.568。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣種養(yǎng)加結合、農(nóng)牧漁結合、產(chǎn)加銷一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，綠色、有機、地理標志和達標合格農(nóng)產(chǎn)品），深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，全國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量6萬個，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，有效促進了產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)民增收致富。

　　提升服務業(yè)綠色化水平。積極培育商貿流通綠色主體，開展綠色商場創(chuàng)建。截至2021年底，全國共創(chuàng)建綠色商場592家。持續(xù)提升信息服務業(yè)能效水平，部分綠色數(shù)據(jù)中心已達世界領先水平。升級完善快遞綠色包裝標準體系，推進快遞包裝減量化標準化循環(huán)化，引導生產(chǎn)商、消費者使用可循環(huán)快遞包裝和可降解包裝，推進電子商務企業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年底，電商快件不再二次包裝率達到80.5%，全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉袋使用基本實現(xiàn)全覆蓋。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，制定行業(yè)相關綠色標準，推動辦展設施循環(huán)使用。全面實施鐵路電子客票，推廣電子發(fā)票應用，大幅減少票紙用量。在餐飲行業(yè)逐步淘汰一次性餐具，倡導賓館、酒店不主動提供一次性用品。

 

 

 

　?。ǘ┩苿幽茉淳G色低碳發(fā)展

　　中國立足能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強能源供應保障能力的基礎上，加快構建新型能源體系，推動清潔能源消費占比大幅提升，能源結構綠色低碳轉型成效顯著。

　　大力發(fā)展非化石能源。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風電，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風電。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質能、地熱能和海洋能，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。堅持創(chuàng)新引領，積極發(fā)展氫能源。加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責任權重考核，推動可再生能源高效消納。截至2021年底，清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消費比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源發(fā)電裝機突破10億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%，其中水電、風電、光伏發(fā)電裝機均超3億千瓦，均居世界第一。

　　提高化石能源清潔高效利用水平。以促進煤電清潔低碳發(fā)展為目標，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，新增煤電機組執(zhí)行更嚴格節(jié)能標準，發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界領先水平。推動終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I域有序推進天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實施成品油質量升級專項行動，用不到10年時間走完發(fā)達國家30多年成品油質量升級之路，成品油質量達到國際先進水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

　　（三）構建綠色交通運輸體系

　　交通運輸行業(yè)能源消耗大、污染物和溫室氣體排放多，是實現(xiàn)綠色發(fā)展需要重點關注的領域。中國以提升交通運輸裝備能效水平為基礎，以優(yōu)化用能結構、提高組織效率為關鍵，加快綠色交通運輸體系建設，讓運輸更加環(huán)保、出行更加低碳。

　　優(yōu)化交通運輸結構。加快推進鐵路專用線建設，推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，深入開展多式聯(lián)運。2021年，鐵路、水路貨運量合計占比達到24.56%，比2012年提高3.85個百分點。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2021年底，已有51個城市開通運營城市軌道交通線路275條，運營里程超過8700公里；公交專用車道從2012年的5256公里增長到2021年的18264公里。

　　推進交通運輸工具綠色轉型。在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機場以及黨政機關大力推廣新能源汽車，截至2021年底，中國新能源汽車保有量達到784萬輛，占全球保有量的一半左右；新能源公交車達到50.89萬輛，占公交車總量的71.7%；新能源出租汽車達到20.78萬輛。不斷推進鐵路移動裝備的綠色轉型，鐵路內燃機車占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升機動車污染物排放標準，推進船舶使用LNG動力和岸電受電設施改造，加快老舊車船改造淘汰，2012年以來，累計淘汰黃標車和老舊車3000多萬輛，拆解改造內河船舶4.71萬艘。

　　提升交通基礎設施綠色化水平。開展綠色公路建設專項行動，大力推動廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達到95%、80%以上。持續(xù)提升公路綠化水平，干線公路綠化里程達到57萬公里，比2012年增加約20萬公里。推進鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推進港口和公路綠色交通配套設施建設，截至2021年底，主要港口五類專業(yè)化泊位岸電設施覆蓋率達75%；高速公路服務區(qū)建成13374個充電樁，數(shù)量居全球第一。

 

 

　　（四）推進資源節(jié)約集約利用

　　作為資源需求大國，中國加快資源利用方式根本轉變，努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，讓當代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻。

　　提高能源利用效率。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費。大力推廣技術節(jié)能、管理節(jié)能、結構節(jié)能，推動能源利用效率持續(xù)提升。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、重點用能單位百千萬行動、能效“領跑者”引領行動，組織實施鋼鐵、電力、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，強化用能單位節(jié)能管理，推動重點行業(yè)大中型企業(yè)能效達到世界先進水平。2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，2021年萬元國內生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。

　　提升水資源利用效率。強化水資源剛性約束，依據(jù)水資源稟賦合理確定產(chǎn)業(yè)和城市布局。開展國家節(jié)水行動，實施水資源消耗總量和強度雙控。對高耗水行業(yè)實施節(jié)水技術改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。創(chuàng)建節(jié)水型城市，推行水效標識制度和節(jié)水產(chǎn)品認證，推廣普及節(jié)水器具，城市人均綜合用水量持續(xù)下降。中國還將再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，有效緩解了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。2021年，萬元國內生產(chǎn)總值用水量較2012年下降45%。

　　強化土地節(jié)約集約利用。完善城鄉(xiāng)用地標準體系、嚴格各類建設用地標準管控和項目審批，推進交通、能源、水利等基礎設施項目節(jié)約集約用地，嚴控新增建設用地。強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用。建立建設用地增量安排與消化存量掛鉤機制和閑置土地收回機制，盤活存量用地。2012－2021年，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降40.85%。

　　科學利用海洋資源。嚴格管控圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海，分類處置圍填海歷史遺留問題。建立自然岸線保有率控制制度，對海岸線實施分類保護、節(jié)約利用，嚴格保護無居民海島，最大程度減少開發(fā)利用。

　　提高資源綜合利用水平。開展綠色礦山建設，大力推進綠色勘查和綠色開采，提升重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，累計建設國家級綠色礦山1101座。實施資源綜合利用“雙百工程”，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進廢舊資源循環(huán)利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達3.85億噸。

 

　　五、綠色生活方式漸成時尚

 

　　綠色發(fā)展同每個人息息相關，每個人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動者。中國積極弘揚生態(tài)文明價值理念，推動全民持續(xù)提升節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成全社會共同推進綠色發(fā)展的良好氛圍。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明教育持續(xù)推進

　　把強化公民生態(tài)文明意識擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進生態(tài)文明宣傳教育，倡導推動全社會牢固樹立勤儉節(jié)約的消費理念和生活習慣。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動，積極引導和動員全社會參與綠色發(fā)展，推進綠色生活理念進家庭、進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關內容納入國民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護讀本，在中小學校開展森林、草原、河湖、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導社會公眾自覺踐行綠色生活理念，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會主流文化，形成深刻的人文情懷。

　?。ǘ┚G色生活創(chuàng)建廣泛開展

　　廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全國70%縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關，近百所高校實現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，109個城市高質量參與綠色出行創(chuàng)建行動。在地級以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作，居民主動分類的習慣逐步形成，垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。頒布實施《中華人民共和國反食品浪費法》，大力推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作，廣泛深入開展“光盤”行動，節(jié)約糧食蔚然成風、成效顯著。

　?。ㄈ┚G色產(chǎn)品消費日益擴大

　　積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。實施稅收減免和財政補貼，持續(xù)完善充電基礎設施，新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2021年的352萬輛，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一。同時，不斷完善綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制，健全政府綠色采購制度，實施能效水效標識制度，引導促進綠色產(chǎn)品消費。推動綠色商場等綠色流通主體建設，鼓勵推動共享經(jīng)濟、二手交易等新模式蓬勃發(fā)展，綠色消費品類愈加豐富，綠色消費群體持續(xù)擴大。

 

　　六、綠色發(fā)展體制機制逐步完善

 

　　推進綠色發(fā)展，體制機制是關鍵。中國加快構建和完善導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能，為綠色發(fā)展任務目標順利實現(xiàn)提供堅實保障。

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO

　　堅持以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設，將“生態(tài)文明建設”寫入憲法，制定和修改長江保護法、黃河保護法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護法、環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。持續(xù)完善重點領域綠色發(fā)展標準體系，累計制修訂綠色發(fā)展有關標準3000余項。實施省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

　?。ǘ娀O(jiān)督管理

　　建立完善推進綠色發(fā)展的目標評價考核制度，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，將資源環(huán)境相關指標作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的約束性指標，科學構建反映資源利用、能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立和落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，制修訂《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等黨內法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境保護領域嚴格實施“黨政同責、一崗雙責”、盡職免責、失職追責。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任實行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，推動解決了人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

　?。ㄈ┙∪袌龌瘷C制

　　中國逐步建立完善政府有力主導、企業(yè)積極參與、市場有效調節(jié)的體制機制，更好激發(fā)全社會參與綠色發(fā)展的積極性。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，實施50余項稅費優(yōu)惠政策，引導優(yōu)化資源配置，支持促進資源節(jié)約和高效利用，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的自然資源確權登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領域建立生態(tài)保護補償機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復。在科學合理控制總量的前提下，建立用水權、用能權、排污權、碳排放權初始分配和交易制度，開展全國碳排放權交易市場建設和綠色電力交易試點建設，進一步發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

 

 

　　七、攜手共建美麗地球家園

　　促進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。中國始終是全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，堅定維護多邊主義，積極參與打造利益共生、權利共享、責任共擔的全球生態(tài)治理格局，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　?。ㄒ唬┓e極參與全球氣候治理

　　中國堅持公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則，堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達成和落實作出歷史性貢獻，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻力度，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時間實現(xiàn)碳達峰到碳中和，充分體現(xiàn)負責任大國的擔當。積極開展應對氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，實施了200多個應對氣候變化的援外項目。

　　應對氣候變化合作會遇到各種波折和困難，但中國始終是全球氣候治理的行動派和實干家。中國將堅定不移推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，一如既往積極參與應對氣候變化國際合作，建設性參與氣候變化國際談判，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應對全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻。

　　（二）推進共建綠色“一帶一路”

　　中國始終致力于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護合作文件。與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議，與32個共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，建設“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。積極幫助共建國家加強綠色人才培養(yǎng)，實施“綠色絲路使者計劃”，已為120多個共建國家培訓3000人次。制定實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推動“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設了一批可再生能源項目，幫助共建國家建設了一批清潔能源重點工程，為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。

 

 

　　（三）廣泛開展雙多邊國際合作

　　中國積極推進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護領域務實合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會。積極參與二十國集團、中國－東盟、東盟－中日韓、東亞峰會、中非合作論壇、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下能源轉型、能效提升等方面合作，牽頭制定《二十國集團能效引領計劃》，成為二十國集團領導人杭州峰會重要成果。落實全球發(fā)展倡議，推動建立全球清潔能源合作伙伴關系。同時，與印度、巴西、南非、美國、日本、德國、法國、東盟等多個國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應對氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、海洋和森林資源保護等合作，推動聯(lián)合國有關機構、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域開展綠色低碳技術援助、能力建設和試點項目，為推動全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。

　　結束語

　　中國已邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

　　中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。中國將堅定不移走綠色發(fā)展之路，推進生態(tài)文明建設，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

　　地球是全人類賴以生存的唯一家園，人與自然是生命共同體。保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責任。中國愿與國際社會一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，守護好綠色地球家園，建設更加清潔、美麗的世界。